家住淮安市淮海第一城的王女士是北方人，剛嫁過(guò)來(lái)那會(huì)兒，王女士很不習(xí)慣這里的氣候，覺(jué)得屋里屋外都很陰冷，“開(kāi)空調(diào)太干燥了，噪音還特大，不開(kāi)吧又冷得受不了，做家務(wù)的時(shí)候穿個(gè)棉衣很不方便。”
2012年，王女士搬進(jìn)這個(gè)小區(qū)，那年冬天他們?nèi)揖拖硎艿搅思泄岬暮锰帲⒆訉懽鳂I(yè)手不冷，老人不用在鄉(xiāng)下忍受陰冷潮濕的天氣，“我們搬進(jìn)來(lái)以后就把老人接過(guò)來(lái)了，爸爸膝蓋不太好，冬天容易疼，現(xiàn)在基本不犯這個(gè)毛病了。”
地處江蘇南北分界線上的淮安，集中供熱起步于2004年，從剛開(kāi)始的僅三、四個(gè)小區(qū)，到現(xiàn)在中心城區(qū)28個(gè)小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)20個(gè)小區(qū)，集中供熱已走進(jìn)千家萬(wàn)戶。
陽(yáng)光熱力服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)淮安全市絕大部分的居民集中供熱，據(jù)總經(jīng)理陳偉介紹，淮安目前的供熱來(lái)源于城市熱電廠提供的蒸汽，使用煤作為能源，供熱蒸汽使用占到含工業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)蒸汽使用總值的20%，目前集中供熱能夠輻射到大約37000戶，但由于開(kāi)通率不高，公司經(jīng)營(yíng)難以為繼，每年虧損高達(dá)300多萬(wàn)元。
陳偉說(shuō)，在供暖價(jià)格方面，按照住建部的相關(guān)規(guī)定，淮安市實(shí)行兩部制熱價(jià)，即分為基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，也就是按照面積額定的基礎(chǔ)費(fèi)用和按照千瓦時(shí)核算的計(jì)量費(fèi)用。與同樣大范圍使用集中供熱的江蘇其他地區(qū)不同，淮安的集中供暖收費(fèi)是用戶與熱力公司直接發(fā)生關(guān)系，而不是像徐州、連云港等地一樣，送熱至小區(qū)后，小區(qū)自行分配和收費(fèi)。如此一來(lái)，小區(qū)開(kāi)通率成為供暖能否形成規(guī)模效應(yīng)的一個(gè)重要因素。
在商品房買賣階段，不少開(kāi)發(fā)商會(huì)與業(yè)主簽訂協(xié)議，需求供熱比例達(dá)到一定百分比后，例如70%，開(kāi)發(fā)商會(huì)與熱力公司協(xié)商開(kāi)通供熱。但目前不少小區(qū)的供熱需求即使沒(méi)有達(dá)到協(xié)議百分比，由于業(yè)主強(qiáng)烈要求，開(kāi)發(fā)商也會(huì)找熱力公司協(xié)商開(kāi)通。在淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)，雖然有20個(gè)小區(qū)裝有供暖設(shè)備，但只有兩三個(gè)開(kāi)通了供暖。事實(shí)上，如果整體小區(qū)有供熱需求但開(kāi)通率不高，無(wú)形中就會(huì)抬高企業(yè)的供熱成本。
“我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，總的開(kāi)通率大概在四成，按照住建部的兩部制熱價(jià)收費(fèi)，雖然符合國(guó)家節(jié)能減排的要求，但過(guò)低的開(kāi)通率給企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)難題”。陳偉介紹說(shuō)，5.4元/平方米的基礎(chǔ)熱費(fèi)加上0.23元/千瓦時(shí)的計(jì)量熱費(fèi)自2008年11月30日實(shí)施以來(lái)就沒(méi)變動(dòng)過(guò)，“算下來(lái)每個(gè)供熱季每平米不到20元，在江蘇乃至全國(guó)價(jià)格都算最低檔，別的城市都有過(guò)調(diào)整。”
自2002年淮安市出臺(tái)集中供熱管理辦法以來(lái)，陽(yáng)光熱力沒(méi)有獲得過(guò)任何財(cái)政補(bǔ)貼，全靠市場(chǎng)運(yùn)作。據(jù)介紹，公司每年在供熱運(yùn)營(yíng)上的虧損高達(dá)300多萬(wàn)元，這部分虧損大多要靠供熱開(kāi)發(fā)和機(jī)房初裝利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)上，目前只能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。公司也曾找過(guò)物價(jià)部門，希望調(diào)整價(jià)格，但困難極大。
除此之外，人手也是個(gè)問(wèn)題。陳偉介紹，全公司上下一共50來(lái)號(hào)人，一線的運(yùn)維工人僅20個(gè)左右。陽(yáng)光熱力運(yùn)行維修班48歲的班長(zhǎng)吳國(guó)懷，每天一大早就出門服務(wù)用戶，協(xié)調(diào)維護(hù)檢測(cè)檢修，參與開(kāi)通調(diào)試，中午經(jīng)常忙得吃不上飯，只能下午抽幾分鐘功夫扒上一口鐵盒里的冷飯，然后要一直忙到深夜11點(diǎn)。
公司經(jīng)營(yíng)困難最明顯的體現(xiàn)在辦公條件上，公司辦公室樓是一棟不足千平的4層小樓，1984年建成后一直使用至今，墻面裂紋隨處可見(jiàn)，除了去年被修葺一新的辦事大廳，一切都顯得陳舊。陳偉辦公室的空調(diào)已經(jīng)用了10年，白色的機(jī)身已變成了黃色，沙發(fā)、桌椅上無(wú)不呈現(xiàn)破損痕跡。
造成淮安供暖現(xiàn)狀的原因究竟何在，如何解決淮安供暖企業(yè)的困境，地方政府能否給予政策支持？帶著這一系列問(wèn)題，記者將進(jìn)一步探究。
來(lái)源：人民網(wǎng)-江蘇視窗